行政管理学 教案

《行政管理学》教案

第一章：绪论

一、课时：二课时

二、课型：新授课

三、教学目标

（一）要求学生对行政管理学这门课有一个总体的了解。

（二）认知学习行政管理学的重要意义。

四、教学过程

（一）概念导入：

1、行政管理学：又称行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。

2、国家行政管理：运用国家权力对国家事务、社会事务所进行的公共管理活动。

（二）科学理解行政的涵义：行政、行政管理、公共行政与公共管理：

1、行政与国家的关系：行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的。

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行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。

行政管理：（马克思的精辟论述）行政是国家的组织活动。

行政的主体是：国家行政机关及其工作人员；

行政的客体或内容是：国家事务；

行政的基础是：国家权力。

2、行政与管理的关系：行政是管理，具有管理的一般要素和特点；同时只是管理的一种，具有特定意义的管理。

行政管理是：只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理。

3、行政与法律的关系：

行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。

行政是凭借国家法定权力、依法管理国家事务的活动。

《中华人民共和国公务员法》（2005.4.27）

《中古人民共和国行政处罚法》（1996.3.17）

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得出最终涵义：我们所理解的行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

4、行政管理的范围包括：

⑴、内部事务的管理（以机构协调运转和提高行政效率为目的）

⑵、国家重大事务的管理（以巩固和完善国家组织、维护和发展国家利益为目的）

⑶、社会事务管理（旨在为发展社会的经济、文化、教育、科技、卫生等各方面事业）

5、行政管理的要素：

包括行为要素、人员要素、资金与物材要素、组织要素、时空要素等。

行文要素：国家行政机关依法实施行政管理所发生的一切行为，包括决策和执行的最终控制所必需的行为和属于方法、程序、技术方面的行为等构成。

人员、资金与物材要素：行政管理中对人、财、物进行有效的组织、安排和分配，此乃行政管理活动的重要内容。

组织要素：包括静态的组织结构和动态的组织活动

时空要素：行政管理的时效性和环境适应性，注重行政效率，要求因地制宜。

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6、行政管理与其他管理的异同：社会现象

（1）相同之处：都是人们的一种高度自觉的活动，要求人们正确认识管理现象、管理过程的内在规律性，以达到科学管理的目的；

（2）不同之处：行政管理是通过国家行政机关实施的管理，是一种国家管理活动，它所涉及的是社会现象领域中的一种特殊社会现象。

（三）行政管理学的研究对象和主要内容

1、研究对象：行政现象。它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学；

2、主要内容：行政管理的权力主体；行政管理过程和内容；行政效率与行政改革

（四）行政管理学的性质和特点

行政管理学从本质上讲是一种行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。

1、 行使公共权力。

公共权力的性质具有双重性。

一方面，作为社会控制系统，公共权力在将具有利益差别和冲突的个人与群体整合为社会共同体时，是以一定的阶级利益为出发点的。即公共权力对社会秩序的控制毕竟是社会中的一部分人对另一部分人的控制，是以社会成员为管理者与被管理者。因此，公

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共权力具有阶级性。

公共权力从其产生的那一天起，行使公共权力的主体便有可能具有一种凌驾于整个社会之上的特殊利益。同时，强制力量也就成为公共权力不可或缺的构成要素。

另一方面，公共权力是用于处理公共事务的权利，它产生的基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。这便是公共权力的“公共性”，而公共权力的公共性进而也决定了公共行政的公共性。

国家产生后，公共权力集中表现为国家权力，国家通过三个不同的系统将公共权力组织化，每一系列的权力组织体都有它的既定作用。三个系统为：立法机构、执行机构、司法机构。即我们要理解上的“广义”的。狭义上，特指执行机构，即国家行政机关。

在我国，行使行政权的与行使司法权的、并列，分别行使行政职能与司法职能，并共同对立法机关人民代表大会负责。的权利属于人民，人民通过人民代表大会及其常务委员会授权于，作为的执行机关，通过对负责，而最终对人民负责。中国党是中国的执政党，党的路线、方针、，通过人民代表大会转化为公共权力。在党的领导下，通过行使公共权力，在全国范围内，贯彻执行党的路线、方针、。各人民团体，企、事业单位，各类社会组织和公民个人，均要服从于公共权力，服从各级的管理。依法行使公共权力，同时又必须接受政党、国家机关、社会组织和人民群众的监督。

公共权力代表着国家的意志，为大多数公众所认同，具有很高的权威性和很强的约束力。它以国家的暴力工具，如、、监狱等保证其行使。

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行政管理形式公共权力的这一性质，决定其具体管理活动呈现很强的政治性、权威性和强制性特点。

2、 管理公共事务——基本职能所在

计划经济全能——→市场经济的职能转变新型“有限”

规模失控、行政低效率、大量人力、物力、财力的消耗——→“有所为、有所不为”

行政管理以公共事务为基本职能的性质，使其具体管理活动呈现明显的社会性、广泛性、权变性等特点。

3、 谋求公共利益

不同于企业、事业单位作为社会组织，在法令规范下，自主经营，在向社会提供物质产品和各种服务的同时，实现组织目标，获取应得的收益。作为国家的行政机关，行使公共权力，管理公共事务，不具有自身特殊的利益。“全心全意为人民服务”“当好社会公仆”应当成为每一个工作人员的信条。

当然，当前我国管理中仍存在以权谋私、假公济私的丑恶现象，我们必须通过科学的管理和严厉的监控措施予以解决。

行政管理服务公共利益的性质，决定其具体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、整体性、全局性等特点。

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4、 承担公共责任

当前，我国管理中最薄弱，甚至可以说最要命的是，既缺乏刚性的公共行政责任的追究机制，更缺乏柔性的公共行政使命感与责任心。

在我国，行政责任体系的五个方面：一是对国家和人民负法律责任；（依法行政、依法管理。必须模范遵守国家的法律法令） 二是对执政党负政治责任；三是对国家权力机关负执行责任；四是对和上级行政机关负行政责任；五是对公民和社会负行政责任。

行政管理必须承担公共责任的性质，要求其具体管理活动必须具有合法性、合理性、规范性等特点。

（五）行政管理学的一般目标

1、获得行政工作的成果；

2、追求行政管理的高效率；

3、满足公务员的合理需求；

4、保持对环境的适应性

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