区域经；斋 肇庆加快转变经济发展方式的理论探讨和实践思考 一戴春燕 肇庆党校 ［摘要］加快经济发展方式的转变是调整原有发展模式，改变路径依赖，形成新的经济增长空间。它是贯彻落实科学发展观，实现 十七大提出的２０２０年全面小康社会建立的宏伟目标的重要举措，是促进经济的持续快速健康发展的根本保障。对于广东省相对欠发达地区 的肇庆市要融入广佛肇经济圈，加快经济发展方式转变尤显必要而紧迫。肇庆市要遵循市场规律，园地制宜，努力探索走出一条有肇庆特 色的转变经济发展方式新路子。 ［关键词］交通优势技术进步一民生机制 优美的环境。如果中低收入群众对医疗卫生、教育、社会保障等公 、肇庆ＪＪｎ，陕经济发展方式转变必要而紧迫 １．加快经济发展方式转变是肇庆解决经济发展问题的根本途 径。改革开放以来，肇庆经济发展取得了巨大的成绩，但靠大量资 源投入的现状没有发生根本的改变。肇庆与佛山只隔不足１Ｏ０公里， 而经济差距却相差１０年。２００９年佛山ＧＤＰ总量是４８１４ ５０亿元，是 肇庆（８４６ ３４－ｆＺ，元）的５倍多。经济增长方式仍带有明显的粗放型 特征，单位ＧＤＰ的能耗、原材料、土地、和水资源消耗高于省内 的发达地区。佛山人均ＧＤＰ１ １８４７美元，是肇庆（３２６０美元）的 ４倍。佛山地均每平方公里１ ２５１ ２万元，是肇庆（５７０万元）的２２ 倍。招商引资的不少企业是靠拼土地优惠转移来的，产业效益低。 象制鞋、陶瓷建材、纺织服装等资源性加工业普遍技术含量低，靠 拼劳动力成本而生存。产业发展总体处于生产要素驱动阶段。肇庆 无论经济实力、综合经济、资产投资、人均收入排名靠后，居珠三 角倒数第一，仅相当于佛山的１８％。支柱产业不够突出，产业水平 不够高，缺少重大工业项目。现有的风华、星湖等大企业的本地产 业链基本没有形成，对周边企业缺乏关联拉动效应，区域的竞争优 势没能出现。工业配件型、配套型产品多，缺乏市场话语权，生产 的恢复要滞后于下游企业，而且部分企业产品档次低、技术力量 弱，市场应变能力不足。肇庆年年与一些国内著名高校合作，包括 与清华大学签订全面合作协议，与近百家高校及科研院所开展技术 合作，出台实施引进和培养高层次人才，但引进的人才数量十 分有限，引进硕士以上专业人才９８人。２００９年城镇居民人均可支 配收入是１５０６３元，农村居民人均纯收入是６２９１元。低于全国同期 的水平。农村养老保险覆盖率偏低，民营企业、个体户、自由职业 者参保率较低。存在农村公共事业发展不快，农村中小学基础设施 建设投入不足，标准化程度不高，影响了教育的均衡发展。卫生基 础薄弱，基层卫生服务能力有待进一步提高。以上列举的种种是制 约肇庆当前发展的最紧迫、最突出、最重大的问题，解决的途径在 于加快转变经济发展方式。 ２．加快经济发展方式转变是肇庆提高经济整体素质和综合实力 的迫切需要。转变经济发展方式首先是转变生产方式，由主要依靠 增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变，即从“要素驱动”向“创新驱动”转变。加快促进原有加 工制造业向产业链高端提升，加快促进高技术产业从以加工装配为 主向自主研发制造延伸。推进宫产学研融合，引导形成－－ｆｔｔ集聚效 应突出的产业基地或示范园区，一批发达国家转移的高技术制造企 业和具有品牌的产品，在一些已经具备条件的领域确定重点、集中 力量加快发展新兴产业。只有加快经济发展方式转变，肇庆才能突 破发展“瓶颈”，才能实现“两个成为”（广东未来经济发展的新 增长极。代表广东科学发展成果的城市）的理想目标。 ３加快经济发展方式转变是肇庆改善民生、促进社会和谐的必 然要求。广大群众对生活水平和质量的要求在提高，必须不断提高 群众的收入水平，并且提供清洁的水、清新的空气、绿色的空间、 《商场现代化》２０１Ｏ年８月（上旬刊）总第６１９期 品和服务的需求得不到满足，生态总体恶化的趋势未能得到扭 转，就容易诱发社会不满情绪，影响社会和谐和稳定。 二、肇庆转变经济发展方式具备条件和基础 一是后发优势。后发肇庆有发展战略的选择权，有产业的选择 权，有空间布局的选择权，有发展方式的选择权。广东省惟一一个 兼得山区城市与珠三角城市身份，而且又列入珠三角规划的城市。 肇庆一方面可获得国家层面的支持，一方面又可以享受广东省对非 珠地区的与资金倾斜；可谓‘左右逢源’。 二是独特的区位优势。肇庆将由珠三角边缘城市变成粤港澳地 区的中心城市，成为大珠三角连接粤西的最重要的过渡带，成为珠 三角的重要组成城市。肇庆还将成为广东和东盟自由贸易区最重要 的合作通道，并将发挥珠三角对周边省份的带动作用。 三是国土资源的优势。肇庆地域广阔，发展空间很大。１．５万 平方公里的肇庆，其土地面积全省排名第三，比广州、佛山的土地 面积总和还大３５７４平方公里。肇庆有高新技术开发区，９８平方公 里，这是目前全省面积最大的高新技术开发区，全是国有土地，是 可以引大凤凰的地方。 四是独特的交通优势。肇庆境内的几条高速铁路、高速公路建 设在加快，广佛肇城市轨道建设，城际轨道建设从广州番禺中心出 发，最快时速达到一小时２Ｄ０公里，广州人今后到肇庆就是半个多 小时。珠外环高速现在在加快建设，肇庆到广州白云机场最快只要 半个小时。肇庆新港Ｅｌ岸可供５ｏｏｏ￣级江海轮掉头作业，现已正 式启用和对外开放。与珠外环高速、南广铁路、贵广铁路相连接 的交通网络，融入泛珠三角区域物流体系，成长为南沙、蛇口、 等出海港喂给港。肇庆新港将会成为肇庆发展现代物流支柱产业的 强力引擎。对接交通，构筑与珠三角区域经济一体化相适应的高效 率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通体系一旦形成．肇庆 就能更快地呼吸珠三角发达地区生机勃勃的经济气息。 五是第一产业发展优势。肇庆市为南亚热带气候，自然资源 和特色产品丰富，极适合于农业生产。肇庆山区面积占全市面积的 ７０％以上，拥有林业用地１千６百多万亩，是广东省林产业和药材生 产的主要基地。 六是资源生态优势。旅游资源丰富是肇庆市发展旅游业的一大 优势，有星湖风景区和鼎湖山风景区为主要代表的自然风景，也有 “龙母庙”、贞山和燕岩等一批人文景观，肇庆是２０００多年的国 家历史文化名城、岭南文化发祥地，优秀旅游城市。山清水秀、由 北向南依次构成“山、湖、城、江”的景观序列，彰显了人与自然 和谐共存的优美境界，全市森林覆盖率接近７０％，水资源丰富，西 江流域２２５公里，根据监测的情况，２１个取水口１００％达标。空气 清新度长期保持３６０天，质量非常好。 七是历史人文优势。肇庆人历来重视亲缘、地缘、人缘、血缘 关系，崇文重武讲理，把这些特点变优势，利于促进科学发展和社 区域经ｉ斋 会和谐。 是肇庆扩大内需不足的重要制约因素。应抓住大中城市和小城镇协 调发展的时机，吸引企业和人Ｅｌ向县城和中心镇聚集发展。 三、肇庆加快经济发展方式转变策应思考 镇在规划中要坚持“一张蓝图绘到底”，基础设施建设，包 按照转变增长方式，推动经济发展；注重民生的思路谈谈对肇 括村民建房，规划要做到几十年甚至上百年不落后。回避急功近 庆加快转变经济发展方式问题的认识和思考。 １．加快调整优化区域结构 利、长官意志（由省市部门建设、国土、文化、环保的专家组成的 调整优化区域结构就是推动地区发展不平衡向区域协调发展转 机构来领导）、确保规划有时代特色。在平原地区应考虑万亩良田 变。 达标，建堤拆迁户安置，公路拓宽改线等因素来确立用地规划，给 （１）积极推进广佛肇经济圈发展。全力实施基础设施与珠三角 村民提供实用美观的、结合人文地理、自然资源等特色的房屋图 对接。推进二广、珠外环、高速公路和广佛肇城际轨道建设，实现 纸。推广农民公寓建设。高度重视村镇建设工程质量。加快推进与 广佛肇车辆通行费年票互通互认。推进广佛肇产业布局、城乡规 广州、佛山的交通对接，促进山区小城镇在珠三角地区新一轮改革 划、公共服务、环境保护一体化规划。加强与广佛地区产业对接。 主动承接扩张型产业转移，拓展合作领域层次，推动、企业、 社会多层面合作，在公共领域协调共治方面取得实质性进展。围绕 《珠三角产业布局一体化规划》，瞄准大企业，谋划大项目，发挥 重大项目建设带动作用，增强工业经济发展实力。 （２）率先发展和协调发展结合。一要增强中心区（位于珠江三 角洲西北部，包括端州区、鼎湖区、高要市、四会市和肇庆高新 区）的辐射带动功能。因为中心区发展未到极值，溢出效应不够明 显，所以中心区要加快城市经济发展，力促发展方式转变。中心区 目标定位为：核心竞争力强、产业集聚度高、辐射带动力强的现代 产业重点区——以”一核三带（以经济中心区为核心，城市轨道经 济带、西江北岸经济带、绥江经济带）”建设工程，形成先进制造 业基地、珠三角生产性物流园区、广佛同城面向肇庆辐射的城市 功能区、沿江生态文明的特色旅游区。如何推进发展？ 围绕城市化进程、产业园区、第三产业、富民资源、社会资 源、机制等“六大整合”任务，整体规划、分块分步实施，合 理布局，组团开发。做到重大基础和能源设施、生活和生产服务等 功能设施建设互相衔接、相互补充，避免重复建设和不必要的浪 费。在资源共享上统筹各项事业的协调发展，最大限度整合各自 优势、资源和设施。采取项目化运作的办法，积极引入风险投资基 金，大胆走直接融资之路，做大资金供给总量，刺激更多的资本投 入城市服务业建设。在运作过程，必须提高土地利用效率，以“亩 产论英雄”为指导思想，立举措，制定节约集约用地标准，突出节 约集约用地，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目（高新 技术、品牌企业）用地指标。以亩均税收、亩均销售等指标， 来选资、来鼓励或约束企业提高土地产出率（或优惠或核减用地面 积、追加投资）。 加快产业转型升级。一是大力发展先进制造业。以高新产业园 区为主体，大力发展以装备制造业、生物制药为主的先进制造业， 二是大力发展生态旅游业。构建集“江、湖、洲、岩、山、水” 于一体的特色旅游圈，重点打造七星岩旅游景区、鼎湖山旅游景 区、砚洲岛旅游景区、九龙湖旅游景区及西江景观带等景点，挖掘 宋城历史文化，培育旅游精品，使中心区成为珠三角重要生态旅游 圈。三是大力发展现代物流业。依托即将形成的铁路货运、港１３铁 路专用线等优势，加快港口货运与铁路货运的对接，大力引导以港 口物流、铁路物流为主的生产性服务业。 做强做大国企的同时，进一步促进中小企业发展。一是扶持和 推进中小企业股份制改造；二是实施上市融资发展战略；三是成立 金粤创业投资有限公司（由市属国有企业肇庆市金叶投资发展有限 公司与广东省粤科风险投资集团全资子公司广东省科技创业投资公 司共同出资主建），做强做大创新型中小企业。 二要县域提高城镇化水平。我们已进入工业化中期，城镇化率 低于均值（６０％）４５％，（Ｏ９年底全国城镇化水平达４６．５９％） 这 发展中获得先机。 如何使人口集聚起来，关键是就业。一是充分运用“双转移” 战略。产业转移因为衡量交通运输等成本的降低，土地使用期限 愿意到山区小城镇。在其中发挥的作用是制定、搭建好平 台，营造良好的发展软环境。综合考虑教育培训、就业观念、劳动 力结构、人口迁移与空间分布、工资福利和社会环境等因素，着力 解决企业用工难问题。二是充分利用当地的优势资源和特色产业， 因地制宜，突出主导产业，延长产业链，错位发展。加快发展自己 的“支柱产业”，走专业化集群化的发展道路。 ２加快构建现代产业体系 现代产业体系是一个协调的现代产业生态系统，既包括先进制 造业、现代服务业、高新技术产业，也包括现代农业、基础产业， 使传统产业具有竞争优势。按照“优化第一产业、壮大第二产业、 提升第三产业”的思路，加快推进先进制造业、现代服务业、高新 技术产业、优势产业、现代农业和基础产业等六大产业。 （１）加快工业转型升级。首先是转变生产方式，提升以金属加 工，电子信息、汽车配件、生物制药、新型建材、林产化工为重点 的工业经济。以优势行业自主创新推进行业集群升级、依靠引进技 术水平、规模产能和产品的标杆工业转型升级、引进标杆企业带动 行业升级、以信息化带动和产业联动促进升级、推广循环再用和 节能环保技术促进升级。以“一个产业一个、一个规划一个协 会、一套班子”，加强产业引导，集中财力资源推进。选择和培育 新兴产业。在一些已经具备条件的领域确定重点、集中力量加快发 展新兴产业。肇庆２０１０年《工作报告》提出支持新能源电动 汽车产业、环保产业和新材料三大新兴产业发展．笔者认为ｌ应加入 新一代信息技术产业，（有市场、有基础）宽带网络技术、移动互联网 技术、云计算、及物联网技术的发展，以及信息技术与生物、纳米 等技术的融合，带动了一批具有更高成长性与更大市场规模的新兴 电子信息产业不断涌现。还有一个是生物医药和健康产业，健康需 求日益多样化、高级化、市场空间广阔。可采取税收激励、政 府采购等措施努力培育新的经济增长点。提升园区建设水平。积极 促进大旺高新区成为国家级高新产业园区。主动与省、有关部 门协调，严格按照条件来推进，进一步完善开发区产业布局，促进 了组织变革、业务流程再造和产业链的协调发展，园区早日在自主 创新上出成果，有成效。只有加快园区建设水平，才能为现代特色 产业体系建设起平台。 （２）鼓励现代服务业加快发展。现代服务业具有“两新四高” 的时代特征。新的服务领域。新的服务模式。高文化品位和高技术 含量、高增值服务、高素质的人力资源结构、高精神享受的服务质 量。例如教育培训业，肇庆技师学院注重实操能力的培养开设的现 代板焊技术专业，以校办工厂“化工机械厂”建立实训平台，电气 自动化专业建立了机电一体化专机自动生产线电梯组件实训室仿真 专业教学系统，模具设计与制造专业，配置加工中心，三维激光抄 《商场现代化》２０１０年８ＦＪ（上旬刊）总第６１９期 产业经ｉ斋 数机、数控雕刻机等先进实训设备，加强数控技术技能实训。可见 肇庆的职业教育培训水平上档次，为农村劳动力转移提供智力和人 力资源支撑。 肇庆科学发展优势前面已讲述，发展旅游业优势充分些。实施 旅游整合产业行业发展战略，着力打造文化景观长廊，推动生态休 闲旅游成为低碳新兴产业的重要板块。 巢湖半汤温泉旅游开发问题及 对策研究 一童广路合肥学院 ［摘要Ｊ温泉旅游是当今最受欢迎的康体活动之一，蕴含着 为鼓励发展服务行业龙头企业。根据企业规模和对地方财政 贡献的大小，每年在美容美发、娱乐歌厅、家政服务等业态进行表 彰、奖励，如对企业当年新增地方财政贡献给予全额奖励。组织技 极高的商业价值、广阔的市场前景和极佳的投资潜力。中国作为 当今世界上温泉资源最丰富的国家之一，近几年国内尤其是东部地 能大赛等等都将有力促进肇庆现代服务业的加快发展。 （３）加快农业转型升级。放眼“珠三角”等省内外市场，在环 区温泉旅游飞速发展。安徽巢湖半汤温泉资源丰富，但温泉旅游开 境污染较重、工业经济较发达的地区， “绿色食品”不仅很有市场 而且很得价．只要做到人需之我有之、人有之我优之。农业是我市 一发却存在一系列的问题，针对这些问题提出了一些开发温泉旅游的 对策。 片希望的田野。肇庆在推进农业产业化过程中具有很大的潜力。 一［关键词］温泉温泉旅游半汤旅游开发 通过提高农民收入，首先它可保稳定，而后它更可促进第二、三产 业发展。加强农业基础设施建设，增强抗风险能力。基本完成城乡 水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程。交通设施、竟带网 、温泉与温泉旅游 ．温泉是一种地热资源。在我国。温泉是指温度在２５摄氏度以 络、农产品检测监督、动植物防疫体系需不断完善。在有条件的地 上的泉水。温泉是通过大气水补给地下水，通过岩层裂隙或孔隙途 方提高农业的机械化、现代化水平，从而使农业生产率提高。做强 径，渗透到地下，在地壳深部循环加热过程中，与其围岩发生水热 做优主导产业——粮食、柑桔、蔬菜、禽兽、优质水产品。建设德 反应，溶解围岩中的许多有益化学成分，成为热矿水，并在特殊地 庆县西江北岸特色水果产业带、怀集梁村平原优质稻米产业带、中 心城区花卉园艺产业带、珠三角城市蔬菜生产基地。进一步优化品 种，品质结构，培育优势农产品品牌。大力发展现代林业。发展乡 质构造条件下出露地表而形成。 温泉作为一种珍贵的地热资源，不仅在医疗、工业发展等方面 发挥其作用，也是旅游业发展的重要资源。温泉旅游源自１６世纪 土优良阔叶树种、珍贵树种和园林绿化苗木，挖掘山区林业优势潜 的欧洲，经过数百年的发展，随着旅游休闲化时代的到来，已成为 力，大力提高林产效益，提高林农收入。 适应人们休闲和保健文化需求的一种旅游形式。温泉旅游是以沐浴 ３．推进基本公共服务均等化 全国普遍存在公共资源投入农村的比例偏低，农村的教育事 温泉为主要内容，以体验温泉、感悟温泉文化为主题，从而达到养 业、医疗卫生、公共设施、文化娱乐、社会保障等明显落后于城 生、休闲、度假目的的旅游活动。 镇。虽然近几年对农村的投入在不断加大，但由于农村财政税收手 段几乎丧失，不少农村地区的对农村的管理只剩下计生和治安 了，统筹城乡发展的能力不足。根据《关于简政强镇事权改革的指 目前学术界很多学者对温泉旅游进行了研究，代表性的如下： 骆高远、陆林高屋建瓴的对温泉旅游做了回顾与展望。樊小兰等对 近期温泉旅游研究文献进行了阶段性整理，并对国内外温泉旅游作 导意见》，坚持创新，分类指导原则，农业大县、镇，着重加强为 了比较研究。赖良杰等从主题、表现形式、内容、管理四个角度探 “三农”服务职能，加强农村服务体系建设。工商业和城镇化发展 讨了温泉旅游的创开发。王艳平对温泉旅游的真实性进行了研究， 到～定水平、经济规模中等的镇，要加强社会管理和公共服务职能． 着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题，维护社会和谐稳 认为崇拜、疗养、休闲养生和诚实展示是温泉真实性所在并对温泉 定。（农民工问题）常住人口多、经济规模大的镇，要适应现代城镇的 旅游进行了文化挖掘和组合，以提高旅游者体验质量和温泉旅游开 特点和发展规律，强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护 发的文化含量。郑利也是从文化的内涵方面分析了温泉旅游的实 等方面的职能，加强市政公共设旋建设，加快推进城乡发展一体化、 公共服务均等化。 ４．加快推进机制改革 质。黄静波分析了温泉旅游产品开发的几种模式，包括观光娱乐开 发模式、主题度假开发模式、综合开发模式、家庭作坊开发模式。 此外还有大量学者对各温泉旅游地进行了实证研究。 转变经济发展方式的重要抓手是实现转型，将经济发展 的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保、人民群 众满意度、幸福指数等指标纳入新的评价体系．纠正“重经济指 二、巢湖半汤温泉旅游开发现状 巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，环抱五大淡水湖之一的巢 标，轻公共服务”的倾向，为转变经济发展方式奠定基础。以 湖。现辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。巢湖市因巢湖而得名。因温泉而出名。巢湖市具有丰富的温泉 大部制改革为重点，创新行政管理；以城乡社区建设和社会 组织建设为重点，推进社会管理改革；对事业单位进行分类 资源，据初步探测，目前共有有开发价值的温泉十多处，现已开发 改革、调节收入分配，缩小差距。推进户籍管理制度改革， 利用的地热井（泉）４２ＢＥ（其中地热井１２ｆｉｅ，温泉３０眼），目前 实现城乡一体化，深化社会保障和医药卫生改革；以增强文 正常开采的地热井１２＃Ｅ，现有热水井最高出水温度６３℃，矿化度 化发展活力为重点，着力深化文化改革；以程序科学化为重 １ ６６—１．９４克／每升，日可开采量１００００立方米左右，属含氡的氟硅 点，推进民主法制建设；深化财政管理改革，按照基本公共 型医疗热矿水。截至目前，巢湖市以温泉文化体验为特色的温泉旅 服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。在金 融改革与创新方面服务于中小企业和创新型企业的竞争力提高 上。 游休闲项目共２０多个，实际投入达２Ｏ多亿元，年接待游客１１０万人 次，实现旅游综合收入８亿元，带动就业２万人，温泉旅游已成为该 《商场现代化》２０１Ｏ年８月（上旬刊）总第６１９期
