消防安全隐患排查治理报告

　　为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众生命财产安全，大力消减路外伤害事故，实现全国铁路路外伤害安全形势逐年改善，根据国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔20__〕3号）和《铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案》精神，制定本工作方案。

　　一、整治目标

　　通过三年行动，铁路路外伤害安全责任体系得到完善，线路全封闭、公铁交叉全立交工程和安全防护设施得到补强，铁路道口安全有序可控，沿线人民群众法制意识逐渐增强，行人非法上道行为大量减少，铁路路外伤害安全隐患得到有效整治，铁路交通相撞事故10亿吨公里死亡率控制在0.3以内，铁路运输安全得到有效保障。

　　二、主要任务

　　（一）进一步完善安全责任体系

　　1.落实属地安全责任。地区铁路监管局、铁路运输企业共同协调推动铁路沿线地方人民政府，将铁路路外伤害安全综合治理纳入对各级地方人民政府、部门的考核范围，明确工作要求、工作目标和工作任务，将铁路属地安全责任落实到位。

　　2.落实企业路外伤害防控责任。铁路运输企业要依法实施设计开行时速120公里以上列车的铁路全封闭管理，并加强封闭设施的日常检查维护。广泛开展铁路安全知识宣传教育活动，努力营造爱路护路的社会氛围。

　　3.落实铁路监管责任。地区铁路监管局要督促铁路运输企业和相关单位按标准设置铁路封闭设施、安全防护设备设施和警示标志、健全维修保养制度、开展经常性巡查，保持其良好状态。督促铁路运输企业开展隐患排查整治、落实防伤害措施。对未按照国家有关规定和标准设置、维护铁路封闭设施的`，以及铁路线路安全保护区内种植影响行车瞭望的植物等违法行为加大行政执法和处罚力度。对各类路外伤害违法行为各有关部门依职责严格依法打击，涉嫌犯罪的移送铁路公安机关依法查处。

　　（二）强化风险隐患预防控制

　　4.研判风险开展隐患排查整治。铁路运输企业要配合铁路沿线地方人民政府有关部门分析研究辖区路外伤害事故情况，确定路外伤害事故易发、多发的重点线路和重点地段，分析发生事故的原因，围绕非法上道、防护设施缺失破损、非法设置人行通道、道口安全管理薄弱、汛期下穿涵洞积水等问题，深入剖析事故发生的深层管理因素，建立路外伤害安全隐患问题库，逐项制定整改措施，落实责任单位、责任部门、责任人，明确整改期限。

　　（三）开展突出问题集中整治

　　5.落实巡查巡视制度。铁路运输企业要加强对沿线区间和站内平过道、通道、通勤口、站台两端等关键处所管理力度，加强巡查巡守和劝导，制止闲杂人员上道行走、穿越。

　　6.补强安全防护设施。铁路运输企业加强铁路安全防护设施设备检查、维护和管理，杜绝封闭区段出现防护栅栏缺失、破损现象。坚决依法拆除非法道口和人行通道，从源头上消除行人上道、穿越风险。涵洞产权单位和管理单位要保障行人通行的涵洞排水状态良好，避免涵洞排水不畅导致行人上道。铁路运输企业和地区铁路监管局要积极创造条件，为涵洞和与铁路产生交汇的排水管道及相关设施提供路由和用地空间，并加强相关工程规划、建设和管理的协调。

　　7.开展道口安全专项治理。铁路运输企业和道口产权单位严格按标准设置道口预警、通信联络等防护设施设备以及安全防护警示标志，保证道口设施设备、警示标志完整有效；加强道口人员培训，严格落实道口作业标准，推广实施道机联控。地区铁路监管局、铁路运输企业要加强与铁路沿线地方人民政府有关部门的协调，推动在有人看守道口设置闯红灯交通违法拍照、在无人看守道口设置超速交通违法拍照装置、增设道路信号与铁路来车联动警示装置、在导航地图中加入道口语音警示、在通行客运机动车、多方向机动车道、道口位于坡道下方等重要道口地段设置减速带等工作，积极推进道口“平改立”，明确责任分工和经费保障。

　　8.科学规划设置人行立交通道。铁路运输企业协调铁路沿线地方人民政府有关部门研究设计重点地段上跨线路人行桥、下穿涵洞等技术方案，并筹措资金推进建设，最大限度满足铁路沿线群众出行的基本需求，通过疏堵结合，降低路外伤害事故发生的风险。

　　9.落实机车乘务员防范措施。机车乘务员要提高防伤警惕性，严格按照一次乘务作业标准，发现危及行车和人身安全时,必须按规定鸣笛、果断停车。铁路运输企业要制定完善机车乘务员防伤奖励制度，对有效防止路外伤害事故发生的，加大奖励力度，鼓励机车乘务员积极防止路外伤害。

　　（四）提升基础支撑保障能力

　　10.建立路外安全协调机制。建立健全长效机制，研究部署路外安全工作，适时召开路外安全工作会议，实施路外安全通报约谈制度，向路外伤害事故多发、铁路沿线安全环境管理薄弱的省级人民政府进行通报，提出强化路外伤害安全管理、整治等工作建议，保障路外安全长治久安。

　　11.开展针对性路外安全宣传。地区铁路监管局、铁路运输企业要会同铁路沿线地方人民政府有关部门，深入重点线路重点地段周边的学校、社区、村庄，开展铁路安全法律法规宣传和事故警示宣传教育，提升沿线群众安全自保意识和守法意识。

　　三、时间安排

　　从20__年5月至20__年12月，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（20__年5月至6月）。各单位、各有关部门要根据国家铁路局实施方案要求，结合工作实际，细化工作措施，召开专项整治工作启动会议，做好动员部署。

　　（二）排查整治（20__年7月至12月）。各单位、各有关部门间要主动协调对接，共同研究部署加强路外伤害监管措施，明确工作责任，推进铁路路外伤害专项整治活动。重点分析研判重点地段风险，开展路外伤害安全隐患排查，分级实施现场管控，按轻重缓急制定整治措施并督促落实。

　　（三）集中攻坚（20__年）。路地各有关方面落实工作责任，重点筹措建设资金，加强施工组织，加大安全技防措施落实力度，完善路外伤害安全管理机制，大力消除重点地区路外伤害隐患。

　　（四）巩固提升（20__年）。总结路外伤害专项整治工作经验，深入分析存在问题，查找深层次原因，提炼有效措施，形成铁路路外伤害安全监管的具体制度，建立健全长效机制。