[民营企业发展状况调查报告]民营企业发展状况

展状况

民营企业发展状况调查报告

在过去下要几年的金融危机持续影响下，近年来我国的民营企业面临着复杂的发展难题。民营企业的健康发展状况究竟如何？趁着这次暑假实践调查取证调查的机会，多方面我将民营企业在体制机制方面发展的情况进行了深刻调查，并将情况整理成小如下内容。 一、我市民营经济发展氛围环境现状 1、舆论环境继续优化

民营经济是哈尔滨经济的主体之一，是哈尔滨的优势所在、活力所在和潜力所在。只有加快转型民营经济，才能富民强市，才能提前基本达致现代化。这些已经成为全市上下的共识。各地把加快民营经济发展，放在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略高度，摆上重要议事日程，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。民企广大民营企业和民营企业家不断增强机遇意识、定力和历史使命感，克服“小富即安”的思想，领悟到树立领悟更高事业的思想境界，用更高的标准来要求自己，以只争朝夕、时不待我的精神状态，抢抓发展先机，规划发展蓝图，理清发展思路，把企业做大、做强，形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。

我市一些大型民营企业和知名企业家已是新闻媒体关注的。经常作客各种财经媒体，介绍企业近况和创富感悟。一些主流媒体也开始从振兴民族工业的高度出发，做一些引导民营企业家进行深度思考的节目，如央视世界经济频道的《对话》等。不少民营企业家都表示经常收看这些节目，认为当前新闻界环境好，节目对他们启发大。 2、政府相关服务不断改善

民营创业家普遍反映，目前我市各级政府部门对发展民营特别关注经济非常重视，民营企业能享受到快捷、良好的服务。确实哈尔滨开明、开放的政府作风也赢得了权威部门的肯定。在人民大学发布的《中国城市竞争力报告》中，石家庄的制度制度建设竞争力位居前列 。哈尔滨的产权保护和市经济自由度以及法制建设都较好。 目前我市企业办理各类审批手续，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的办法，审批容易了，监管跟上了。不少央企反映，他们都享受到了政府非常周到的服务，有的还能上门服务。 3、有的政策仍未落实

近年来，国务院、省、市等各级政府都相继出台了有关鼓励、支持和引导非公有制经济的政策意见。一些民营企业家反应，这些相关政策原则性强，操作性差。很多政策仍停留在公函上，没有真正落到实处。一是市场准入问题。国务院非公经济36条中，已允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。但民营企业的行业准入问题还存在着“玻璃门”现象，即“看得见、进不去”。即使米赖县进去了，由于垄断企业搞非市场化操作，民营企业还是无力抗衡。二是融资困难问题。小微民营企业融资难一直是个老问题，尽管政府出台了许多经济政策，但由于金融机构还是按照自己的规矩开展业务，没有形成适应民营企业特点的信贷文化，解决中小企业的融资问题问题还任重而道远。三是税收不公问题。民营企业普遍反映目前的税费对民营企业存在明显的不公。如在企业纳税所得税计税工资政策上，存在着民营企业、国营企业经济实体和外资企业采取不同的政策。国有企业实行工效挂钩国有资本措施，而外资企业却允许按实列支。近期国家对民营企业的计税中小企业工资标准虽已提高到3500元/月，但仍然存在政策上所的不公。在我市一些技术的工资水平也超过了国家标准，再者更何况技术权威专家和管理人员。因此，在民营企业中存在着既要交企业，又要交个人所得税上交的双重征税问题。民营企业一些科

技型企业的工资水平更高，这样税收政策明显有违所得税的法理精神。 4、自由民主环境有待改善

当前，民营企业反映述说的法治问题较多。一是寻求法律维护困难。民营企业的郑沛货款回收困难，一旦有经济纠纷诉诸国际法，往往因为费心、费钱、费时，即使赢了官司还执行根本无法。因此，一些民营企业对当前的司法效率颇有微辞，盼望有公正、高效的法治环境和法治秩序。二是企业周边环境不好。不少民营企业办在农村，而周边外贸企业的一些村民经常借故向企业索要“补偿”，如借口噪声、粉尘、污水等所谓的环保问题闹事，向企业索要补偿。有的还没完没了，令企业苦不堪言。在农村当地一些有前科的女孩子，在农副产品公开上市季节，向民营企业推销质次价高的农副产品，其实是暗中向企业金钱索要钱财。令民营企业胆战心惊。个别就民营企业家还受到社会上黑、恶势力的敲诈和勒索。三是盗窃本案经常发生。随着金属材料价格的飙涨，一些偷窃分子眼盯民营企业的财物，盗窃案经常发生。并且昂贵有色板块的有色金属材料失窃，对企业来说损失较为明显。一些企业不得已而自己万般无奈组织夜巡队。 5、纤柱鱼日趋紧张

在实践中，民营企业反映最多的是劳委会环境。主要问题在：一是熟练工人非常短缺，电子技术工人无序流动。一些劳动密集型的民营企业广泛普遍反映招工难，留住技术工人更难。外资企业民营企业两者之间存在浮躁心态，“挖人”成为再简单的竞争手段。企业之间相互挖人，员工无序流动，对员工培训的钱经常因此而打了“水漂”。这一问题影响了环境问题企业恒定的生产秩序。二是劳资纠纷案件增多。如在职工社会保险问题上为，外资企业反映现有政策与实际执行尚有较大政策差距，阿城区为例，给每位职工缴纳“五金”（即养老、工伤、大病、失业、生育五大险种）。微利的民营企业承担不了这些保险承担责任重任。同时，由于基本养老保险在政策设计偏差上的缺陷，无法实现全国联通。一些经济落后地区来的员工不愿意参加社保等，因此参保率较低。一旦员工离去向政府部门投诉，违法的自然是企业。企业既要赔偿，还要处罚。同时在劳资关系处理上所，司法部门和新闻媒体对企业违法的多，对员工违规的谴责少，不少民营企业感到这么委屈。三是利用工伤事故骗赔事件迁怒频发。一些心术不正

的员工故意制造工伤事故，跨国企业向企业索取巨额工伤赔偿金。同时这些人还与外来的“土律师”勾结，共同向企业索赔。而司法部门在处理时很少考虑这些，即便都是责成企业承担一切责任，令企业感到无能为力、防不胜防。

二、当前民营经济发展存在的主要结构性问题

1、思想观念迟滞，造成了私营氛围经济发展氛围不浓

目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。主要表现在：一是一些干部对民营经济发展缺乏正确理解和认识；二是社会上一些人对民营经济地位作用认识不足；三是民营企业开拓创新意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象目前仍然比较普遍，一些民营企业在有了实践经验一定经济发展基础之后，开拓创新意识不强，争先进位意识薄弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在犹豫中坐失良机。

2、待遇不公，增加了民营企业投资项目创业的难度。

从政策法规的实际执行和具体具体落实紧急状况看，仍存在“门坎”现象。表现在：一是前置审批环节多，民营企业经营项目前置审批环节多，实质上抬高了进入门槛，客观上限制了上以民营企业投资。近年来，虽然全面实施了一站式全面实现等行之有效的措施，

但审批环节多、时间长、效率低的现象仍然存在。二是收费不公，负担偏重。目前，有关相关部门环保部门仍存在以罚代管的现象，有的

执法部门到企业不是解决问题，就是简单的罚款、收费，企业对此很反感。另外，由于体制和机制的问题，收费不公现象依然存在。 3、服务与政策不到位，挫伤了民间投资的积极性。

民营经济能否顺利发展，在切实落实很大程度取决于措施执行和措施落实的力度上。相关部门虽然制定了具体配套措施和服务承诺，为民营经济的发展创造了现状较好的政策环境，但在具体执行整个过程中仍存在很多问题问题。一是部门服务不到位。一些部门思维适应政府职能转变及时转变没有方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心努力企业解决实际困难。对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，落实不到位。二是财政政策落实不到位。在政策落实过程中，存在部门之间互相蕴含推诿推诿，许多政策在背离执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。调查中，有的表示政策的政策管理控制力度亟待提升，有的认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时了解订明与掌握具体规定。 4、融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大。

随着国家“银根”、“地根”的紧缩，民营经济在发展乡镇企业后劲和发展空间上受到很大局限。一是融资渠道不畅,发展后劲不足。由于观念和体制上的理由，国有商业银行私营企业往往集中力量服务国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，以使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。民营企业整体发展战略水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。调查显示，需要债券融资的可能需要企业占被调查企业的90%以上，其中急需又没有合适资金来源的占80%以上。二是企业征地困难，发展空间受限。国家新的土地政策，强化了对土地利用的统一规划、严格管理，强调权力上收，审批权集中在省一级，且按新土地政策增值税土地成本增高。目前，央企处在发展的初创阶段，需要征用土地。在调研时了解到，民营企业涉及土地方面收费项目宅基地达10多项。生态区三是受城市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中才，土地问题也成为制约民营企业进一步发展的制约关键，解决这类问题势在必行。

5、自身素质不高，转型制约了民营企业的进一步发展。

民营企业不齐，绝大多数企业综合素养不高，整体形象欠佳。一是管理水平比较落后。许多民营企业都是家族式管理模式致使决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往容易导致企业经营决策失误。二是缺乏以人为本的用人理念。部分企业主落后的用人道德观，直接伤害和损失了大量的“千里马”。三是中小企业信誉度不高。一些民营企业不依法与员工签订劳动合同，想方设法逃避缴纳“三险”，尤其是纺织印染的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时常发生。四是无序竞争、资源浪费严重。受短期利益驱动，民营企业上项目存在一拥而上的现象，导致有的企业不在产品质量和服务水平上下功夫，反而争相仿冒别人开发出来的新产品，相互压低价格，造成恶性循环，影响了整个金融行业的发展。

但有些某私人企业还是公营企业不错的，尽量机械化，少了人工，相对安全管理也更有效率。改善生产环境，设计自己的品牌，有自己的产品特色，注重产品质量。 三、意见和建议

1、加强领导，形成促进有大民营经济大发展的强大合力。

一是切实加强领导，创新工作机制。要把加快发展民营经济作为重大战略措施来抓，作为当前和今后中国经济工作的重点，摆上重要议事日程，保障领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，形成领导干部和各加强职能部门齐心协力促进民营企业健康发展的新局面。跨国公司二是继续推行各级党委包企业制度。定期召开座谈会、联谊会听取企业家的呼声和建议，了解民营企业存在的困难和弊端，加强对民营企业的非线性管理，促其科学发展。三是将民营经济我区监测纳入全区

宏观调控体系。加强民营经济统计监测工作，及时掌握民营经济的发展战略妥善动态。

2、转变观念，消除歧视，构建一视同仁政策地理环境。

首先要更新观念，从思想上根除妨碍民营经济发展的性障碍。其次是大胆冲破传统观念和体制的樊篱，为民营经济的发展铺平道路，对民营企业的合理要求，进行换位思考，想企业之所想，急企业之所急，做到只能说怎么办，不能说不行。三是贯彻国民待遇和内外资公共财政的原则。财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上，凡符合支持条件的，各类企业都要一视同仁。凡是实行特殊优惠政策的领域，无论内资还是外资，也无论国有还是民间，都同样适用。

3、转变职能，加强服务，切实优化经济发展环境。

切实转变工作作风，优化政务环境。要多服务、少干预，多帮忙、不设障，积极改进对民营企业的管理与服务，满腔热情地帮助民营企业过好市场经济关。一是打造公平竞争的经济政策保障体系。放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，建立健全公平统一的政策体系。二是优质高效能的政务服务体系。要进一步深化行政审批制度改革，简化处理事务程序和环节，不断加强机关效能建设，鼓励和支持积极支持民营企业家参政议政，私人企业大力表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，激发他们奋发向上、特色化做大的积极性，营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。三是保障体系完善规范有序的市场体系。坚决威胁破坏市场经济秩序行为；强化社会化服务体系，积极培育房屋租赁服务市场；加强社会信用体系建设，分步推进政府信用记录、企业信用和个人信用建设；加强对民营企业交通安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理。四是要所在国加强社会中介组织规划，完善社会化服务体系，健全民间项目投资社会配套机制。大力发展为民营经济者提供积极利用相关政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，要着力依托民间投资加大力度信息网，为民间投资者提供支持政策、规章制度和市场资讯法律法规等服务，架起沟通民间资金与项目之间的桥梁。鼓励

和协助为民营企业服务的商会、中国国际贸易促进委员会等自律性组织，在遵循客观规律的基础上，依托民营经济协会组织工作，充分企业发挥主观能动性，解决无序竞争的结构性问题。并通过行业学会、商会等民间组织，因地制宜开展活动各种培训、咨询、服务活动，利用多种形式开展形式多样人才试水、产品展销、贸易洽谈、招商引资等活动。通过社会中介组织，帮助民间设法投资者建立规范的产权制度、财会制度和讲习人员培训制度等多层次、多元化的服务。 4、调整结构，择优扶强，开创本土化民营品牌。

一是以立足本地资源、区位优势，引导传统产业结构调整。自始至终注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。二是引导民营企业达致从量的扩张到质的飞跃转变。在重视创新和质量、重视服务和信誉的声誉市场观念引导下，使民营企业上档次、上规模、上水平，提高企业产品附加值和附加值，力推名牌，力创精品。捕鱼业三是大力发展以旅游业为支柱的特色民营企业。市区旅游区资源十分丰富，是传统的旅游城市。但由于资金各方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发

和利用。我们要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加大胆的步伐，大量吸引民间部分资金，以各种方式投入到我区旅游资源的开发和利用上来。

5、改革创新，强化培训，提升民营外贸整体素质。

以扎实推进民营企业体制创新、技术创新、管理创新为目标，大力提升民营积极经济的整体素质。一是建议民营经济的主管部门要建立民营企业主培训的体系，充分发挥现有各级教育、培训基地的作用，有组织、有计划地分期分批进行以政治思想素质、职业道德素质、法律意识、科技创新意识为主综合素质教育，提升整个民营企业者群体的政治业务素质。二是引导民营企业改革落后的管理模式，改变家族制的企业运营管理组织管理方式，逐步民企实现民主决策和科学决策的企业管理机制，以适应外向型、科技型、成长型民营企业的发展需

要有。三是帮助民营企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导科研院所民营企业与大专院校及科研院所成功进行联合，实现“借梯上楼，借脑发展”。一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面致力大力促进食品机械，

加强联合攻关。不断提高员工的素质和的技术含量，走“科技兴企”之路。四是改革集中式的人才管理模式。人才部门尽快建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进处罚力度。通过引进一百多个高素质、复合型人才，解决人才尤其金融人才是高层次管理人才积压的问题。

6、强化载体，打造平台，扩大私营企业经济发展空间。

发展民营经济，需要构筑一个良好的发展平台，使资源充分共享、环境充分优化、产业充分聚集。一是着力打造生产平台。加快园区建设，突出产业特色，完善相应的配套财政政策，引导民营企业向园区集中，发挥集聚效应，形成产业链条。同时结合推进农村工业化的进程，实行以土地为培训基地的农村股份合作制，在不改变下为土地所有权性质的前提下用，将土地进行统一规划，然后统一以土地或出租给企业使用，从而让农民也分享农地非农化后荒地的土地级差增值收益，加快民营资本的原始积累，加速向二、三产业转移。二是打造信息平台。建立为民营经济提供的专门机构，全方位搜集国内外包括市场、价格、技术、投资等各个方面的内部信息，为决策民营企业投资决策为客户提供参考，避免随意性和主观性，降低投资风险。