浅谈国土资源管理存在的问题及对策

浅谈国土资源管理存在的问题及对策

摘要：土地资源作为一个国家的重要资源，是国家的根本，国家对土地资源管理是国家对土地政策的确立和修改依据。随着经济的发展，在土地管理方面的问题也随之出现，这些问题不仅影响了土地管理以及相关事情，对于国家经济的发展也是一种障碍，所以在新时期面对新的问题，我们应该重新探讨，寻找解决的办法。

关键词：土地资源管理；问题；对策 前言

自改革开放以来，我国的经济得到了大力的发展，现在正是我国经济发展的高速期，与此同时，城市化规模和工业化也是发展的最高峰，那么土地资源又有限，人口相比过去没有大幅减少，所以人和土地的矛盾就更加的激化。目前我国面临多种矛盾，人与地的矛盾、经济发展和生态平衡的矛盾、土地管理政策和实施的矛盾，这些都是我们需要去面对和解决的重要问题和现实需要。我们今后的发展道路如何，发展方向如何都取决于我们能不能为这些矛盾找到一个平衡点，关乎我们今后的发展和生活。

土地资源是有限的资源、不可再生的资源，现在我国虽然看似地大物博，但是人口数量也是非常庞大，因此人均土地占有率仍然是排在世界的尾端，地大、人多、人均占地少是我们的目前状况。土地资源是社会发展的基础，土地管理是关乎所有百姓的事情，在对现有的可利用土地和可再利用土地进行规划和开发上，应该严格的按照法律法规来执行，让土地管理工作能够进入一个良性循环，这是我们目前的一大难题。

一、加强国土资源管理的意义

土地是我们人类赖以生存和发展的基础，没有土地资源，人类就不能生存，更不能发展。在古代就有：“地者，万物之本源，诸生之根寇也”，“民之所生，衣与食也，食之所在，水与土也。”从大的历史进程看，工业化、城镇化、农业现代化已步入快速发展阶段，国土资源的开发利用日益彰显其基础性地位。当然，经济发展的同时，也把国土资源管理工作推到了风口浪尖。国土资源管理工作的滞后引发了各种社会问题，如：拆迁补偿问题，环境污染问题、失地农民就业问题、耕地保护问题等等。显而易见，对国土资源管理进行研究，创新管理体制，强化管理措施，应提到战略地位。

二、当前国土资源管理存在的问题

近几年，我国在国土资源管理体制方面的研究取得了前所未有的进步，已建立起较为科学完备的管理体系，健全了国土资源管理的法律、法规制度，培养了大批专业人才队伍，保住了 18 亿亩的耕地红线，在我国经济发展和社会进步发挥了重要作用。但是，随着市场经济的发展，国土资源作为生产要素的价值进一

步凸显，部门之间权责不明确、土地利用粗放现状没有得到根本改观，影响了政府的土地管理水平，降低了土地资源的利用效率。

1、部门之间欠协调。国土资源管理工作会涉及到地方政府的各个部门，如：建设局、规划局、环保局、税务局等。在具体的国土资源管理工作中，只有地方政府部门协调好、合作好，才能把国土资源管理工作及时、高效、圆满的完成。然而，事实中的国土资源管理工作并不是如此高效、顺畅。有些地方政府部门的手续繁琐，费时费力，严重影响了国土资源管理工作的效率；有些地方政府在土地管理部门实现省以下垂直管理之后，监管呈放松趋势。

2、利用方式粗放。很多较落后地区的经济发展，存在着严重的土地利用不合理，甚至是浪费的情况。土地规划缺乏长远、科学的论证。土地使用随意性强，规划流于形式，丧失了法定约束力，导致土地资源使用的短期性行为严重。对土地单位面积产出没有根据当地实际情况和产业特点，进行科学评估，项目建设多占地现象突出，造成土地资源的浪费。土地整治挖潜在操作中缺乏有效激励机制，基层政府动力不足，造成建设用地无法可持续供给。

3、“占补平衡”的机制不完善。国家实行耕地占用与补偿平衡制度，建设用地按照“占多少，垦多少”的原则，有利于在保障建设用地供给的同时，实现耕地总量不减少，在当前城市化持续期发挥了积极意义。但由于适合开垦的荒地不多，加之环境体系脆弱，因此土地挖潜的空间仍十分有限。近年国家出台了城乡建设用地增减挂钩的政策，对于整合农村建设用地资源，增加建设用地供给和增加耕地具有很强的指导性，但目前仍处于试点阶段，地方政府大多未出台比较规范的实施细则，拆迁补偿机制不健全造成推进缓慢。

三、提升国土资源管理水平的对策建议

1、厘清政府部门的权责关系。为了提高国土资源管理工作的效率，应该将中央与地方之间的土地资源管理权限划分明确，处理好集权与分权的关系，相关部门，相互协调、相互合作，最大限度的提高国土资源管理工作的效率。相应的，表现在具体的国土资源管理工作中为相应职权部门之间的权责关系，中央政府应在法律、法规的框架内，根据宏观经济需要，将国土资源管理工作作为宏观调控的政策工具。地方政府部门之间要加强合作，建设、规划、环保等领域密切配合，形成综合性的管理体系。

2、促进国土资源的集约利用。土地作为主要生产要素，应充分发挥市场在土地资源配置中的作用，较少微观层面的行政干预，在商业领域建立土地资源的价格形成机制。同时，在宏观政策方面，树立科学的发展观念，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。要将集约型经济增长方式贯彻到底，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，改变现有的粗放型经济增长方式。我们需要对原有旧的招商政策进行改进，提升整体的产业结构，争取实现优质产业集群发展。也就是说，需要整体提高招商引资企业的标准，对用地企业进行严格考核。不管是产业政策方面，还是投资规模方面、容积率方面、环保情况等都需要进行严格考核才能批准相应项目。只有这样，我们才能提高产业结构，形成优

质的产业集群。

3、完善“占补平衡”机制。为了优化国土资源配置，提高国土资源的开发利用效率，我们需要不断完善耕地占用与补偿平衡制度。一方面对非农业建设用地项目进行严格的审批和开垦监督，对没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照相关规定进行征收开垦费，在符合我国国有土地总体规划的基础上，在保护我们的生态环境不被破坏的前提下，不断完善国土资源管理工作过程中遇到的占补问题。另一方面，健全城乡建设用地土地增减挂钩制度，加快完善实施细则，严格落实土地增值收益的项目区全额返还机制，为土地及时复垦创造有利条件。

四、结束语

我国目前的土地管理工作正处在一个新旧交替的时期，过去的计划经济和如今的市场经济，所以既有机遇又有危险。这需要我们政府和国家有关部门深入研究，才能把握机遇，化解危机，让土地管理工作良性开展。虽然目前土地管理中的各项矛盾以及过去形成的一些历史遗留问题让土地管理工作不能顺利的进行，但是国家对土地管理的重视是我们的有力条件。对耕地的保护是世界上最严格的，因为我们秉持着可持续发展的方针来制定策略，对资源的利用和节约作为研究的重点，对人与社会、人与自然地平衡以及和谐发展当做可持续发展的重要内容。但是我们也应该明确的知道，解决土地管理的深层次问题和矛盾不是一时半刻可以完成的，还有很长的道路需要我们走，其中是多个部门的联合工作才能解决的，在纠正发展道路的问题上，我们应该给予更多的耐心，始终坚持可持续发展的方针，加强对土地的管理，使得我国土地资源管理得以健康发展。

总之，在我国正处于工业化、城镇化、农业现代化的快速发展阶段，国土资源管理工作已提升到战略地位。我们在发现国土资源管理工作中存在的问题的同时，需要我们不断的学习进而找到最优化的解决办法，使国土资源管理在具体的工作当中不断提高效率，实现国土资源管理工作的不断优化，从而保障国土资源的永续利用和社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘煜端：《〈管子〉国土资源管理哲学思想初探》，《管子学刊》，2009，（3）：10-13。

[2] 方克定：《国土资源战略研究的起点和基点》，《国土资源情报》，2011，（3）：2。