当前农村基础教育调研

大力发展农村基础教育的途径与对策

由于受社会经济发展水平等因素的制约，农村基础教育水平较低，与城市之间的差距越来越大。农村教育基础薄弱、教学设备相对落后、生源缺乏、师资力量不足、教学水平较低等问题日益凸显，严重影响了农村教育的发展，一定程度上阻碍了当地经济社会的进步。为及时解决农村基础教育中存在的问题，不断推动农村基础教育快速健康发展，我们对农村基础教育进行了专题调研。

一、当前农村基础教育的现状

（一）农村基础教育有了长足发展，但其整体性薄弱状况尚没有根本好转

改革开放以来,农村基础教育取得了不小成就。“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）目标已顺利实现，素质教育也在全面推进。随着近年来国家对教育投入的不断加大，县区都实施了中小学危房改造工程、校舍安居工程、远程教育工程和“两免一补”工程。在各方面努力下，农村学龄儿童失学、特别是农村女童失学问题已经得到了有效的扼制。此外，农村基础教育管理改革也取得了显著成效，主要表现在：各级地方提高了对教育地位的认识，进一步明确了发展基础教育的责任，加强了对基础教育的领导；调动了地方政

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府和广大群众的办学积极性，办学条件不断改善，教师待遇进一步提高；加快了农村普及义务教育的进程，中小学入学率、巩固率和毕业率逐年提高；教育与经济、社会发展脱节的状况正在改变，“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针正在得到贯彻落实。

然而，与先进地区相比，部分贫困地区农村基础教育的整体性薄弱状况并没得到根本好转，主要体现在相当一部分山区农村，九年制义务教育还没有真正普及，青壮年文盲还在一定程度上存在，少年儿童辍学现象时有发生,教育外部环境较差。同时，由于生源外流，农村中小学公用经费仍然不足，尽管国家提高了生均公用经费标准，但农村教育负债严重，条件不好的农村学校无力填补缺口，导致一些正常的教学活动难以开展，更谈不上实施真正意义上的素质教育。 （二）农民对教育的重视程度普遍有所提高

和以往相比，农民对教育更加重视了。农民通过各种途径逐步了解到知识的重要性，望子成龙、望女成凤使他们在教育方面的投资大大增加。农民普遍感到供孩子上学是个不小的负担，虽然还较贫穷，但他们拥有一个共同的信念，就是供孩子读书，盼他们将来有所作为。在大部分农村，学生流失率下降，这与农民对子女教育的重视是分不开的。在走访中我们了解到，不少农民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的农民还不定时地与老师联络，了解孩子的学习状况。孩子放学回家后，家

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长并不要求孩子做家务，而是让他们复习功课。不过由于农民的小农意识以及自身的经济条件制约，其重视程度还与社会的要求相差甚远。有的农民觉得孩子读完初中就不错了，升学又无望，就干脆带出门打工赚钱。而有少数连温饱尚没解决的少数农民，更是无心顾及孩子的学业。

可见，我们对农村基础教育不能盲目乐观，也不能悲观，而应该仔细分析其中存在的问题，并找到切实可行的解决方法，从而促进农村基础教育的发展。

二、农村基础教育存在的问题 （一）观念问题

目前，农村教育仍以应试教育为核心，教育观念尚未根本转变。基础教育的迫切任务之一是“从应试教育走向素质教育，或者说摆脱应试教育模式的影响，建立和完善素质教育体系”。而“素质教育年年喊，应试教育天天做；素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的流行语真的很让人心痛。高考的指挥棒导致全体学生去挤“独木桥”，学生、老师和家长全被绑在高考的战车上，由此导致学校教育往往只重视少数升学有望的学生，而忽视大多数学生。农村教育“只为升学服务”，导致大多数农村学生陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的困境。

（二）差距问题

由于受种种因素制约和经济条件，城乡教育的差距在进一步拉大，这主要表现为城乡孩子在享受教育资源分配和受

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教育条件方面的不平等。城区教育基本达到了现代化，而农村中小学仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课。先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件尚未普及。农村与城区相比，教师素质相差悬殊，教学的设备、条件相差悬殊，致使农村与城区的教学质量相差悬殊，农村的教学质量相对较低。此外，农村居民和城区居民的学历比例失衡。农村人口中低学历人口的比例远远高于城区人口，这些严重制约着农村教育的发展，还造成了人才资源的浪费，使贫困地区的教育资源配置难显公平。

（三）经费问题

目前农村教育经费因生源少而仍然短缺。在调查中发现，当前教育费附加投入呈下降趋势。教育经费短缺直接阻碍了农村基础教育的发展和改革。经费运行缺乏有效地监督机制，农村教育负债累累，教师几乎没有福利、奖金，基础设施建设受限，公用经费投入不能满足教育需求。

（四）师资问题

一方面，农村教师不配套，不少学校聘请有临时代课教师，很多教师都是上了这门课再上那门，有些还是跨年级上课。更为严重的是，有的边远山村根本就没有老师愿去任教。据调查了解，由于农村教师的教学环境和办公条件较差，有的教师心理不平衡，不能全身心致力于教学；另一方面，在分级办学、分级管理期间，一批学历低、素质较差人员进入教师队伍，再

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加上通过民师转正的教师，知识结构老化，年龄结构不合理，导致教师队伍整体素质不高。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难很多。

三、发展农村基础教育的途径与策略 （一）全社会都要高度重视农村基础教育

首先，要引起各级的高度重视。虽然国家已经非常重视农村基础教育的发展，但是具体落实起来，还是远远不够的。各级要真正明确发展农村基础教育的重要性和紧迫性，相关部门要加强对农村基础教育的实地考察，真正了解农村教育的实际情况，只有这样才能做到对症下药，有效解决问题。此外，要把进一步向农村倾斜，切实贯彻落实相关，这是防止城乡差距扩大的重要措施。

其次，要引起全体教师、学生及家长的重视。所有农村教师应该明白自己肩上的使命和责任，教书不应仅仅是生存之道，更是在培育祖国的花朵，托起明天的太阳。教师应克服各种困难，对学生进行多方面的教育，提高教学的积极性、主动性、创造性，为社会输送更多人才。作为学生，要胸怀大志，明白“知识改变命运”，迎难而上，通过接受教育而走向成材之路。作为家长，要转变落后观念，支持孩子上学并想方设法为子女提供条件。再次，要引起社会其他各界人士的重视。可以通过

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电影、电视、广播、网络等多种媒体，让更多的人认识到农村基础教育的发展与社会的进步息息相关，让更多的人了解农村的实况，从而引导他们来扶持农村教育。

（二）千方百计缩短城乡之间的差距

缩短城乡差距，实现城乡教育均衡发展，是发展农村基础教育的重要环节，是全面建设小康社会的需要，是构建和谐社会的必然要求。第一，各级在方面要大幅度向农村倾斜，加大经费的投入，改善农村的教育设施、教学环境、师资状况等。第二，大力开展城乡教育交流活动。相关部门首先要提供城乡交流相应的条件，如交流的场所、经费等。活动内容和形式则要丰富多样，比如不定期举行城区基础教育研讨会，让城市中小学的老师、学生走进农村，让农村中小学师生参观城市的中小学，增进他们之间的沟通和了解。这样，城区的师生会更加珍惜自己的优越环境，农村师生则可开阔眼界，学习更多先进的方法。第三，加大对农村基础教育状况的宣传，动员全社会都来关注农村基础教育的发展。

（三）全方位拓宽渠道，加大对教育经费的投入力度 教育经费严重不足，是制约农村基础教育发展的重要因素。要解决经费问题，必须多方面开拓渠道。一方面，加大和调整国家对农村基础教育的投入，并向基础教育落后的农村中小学倾斜，建立农村“控制辍学专项基金”。另一方面，要设立农村中小学教育专项资金，将城市所征教育附加税全部用到农

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村基础教育中。再者，建议尽快建立由公共经费负担的助学金制度，以使贫困学生受到的特别关注，并获得较为充足的经费资助。此外，建议采取一系列措施，鼓励企业、个人到农村兴办基础教育。

（四）建立农村基础教育的监督机制

为了督促各级真正落实农村教育，防止教育经费浪费与流失的现象发生，有效促成对农村教育投入的倾斜，并克服教育执法检查中搞形式、走过场、假账应付以及发现问题不予深究的现象，要建立健全农村基础教育的监督机制和督导评估，加大监督力度。对违反各种教育法规、的人和事，应及时予以严肃处理，违法犯罪的应追究法律责任。要加强对学校领导干部及教师的管理，教育内部要进一步强化校长的任期目标考核，对学校乱收费行为和教师工作不称职、质量不高及严重体罚学生的行为，在评价、聘用上，实施严格的约束机制，真正把基础教育的基础夯实、扎稳。

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