我区法律服务二作的现状与改革朱志康社会主义市场经济的建立关提出一项十分艰巨的任务应的法律服务体系,,,给司法行政机、了法律顾问办理了公证育、。三是为农村社会政治稳定。、实施即建立与之相适公证、脱贫致富规划服务,1993年为2万件法律事务、为其提供律师。、咨其范围涉及宅基地使用、计划生四是一询、法制教育全方位的法律服务,党的十四届公证等法律。各项承包提留等农村热点间题三中全会明确规定加快发展律师大批民事法律事务由律师和法律服务人员通过诉讼或非诉讼手段得以解决上述事实的总体状况。。服务必须与市场经济建设同步进行,在这种,,形势下全面分析我区法律服务工作的现状找出影响我区法律服务工作发展的各种因素以制定相应的改革措施,,。,从数量上反映了我区法律服务年全区业务总量是建立法律,据1993对于司法行政机关为服务机构以来的最高水平,、。社会效益和服务质,社会主义市场经济服务一、具有重要意义量有显著地提高其服务范围流通比,已扩展到生产、法律服务工作概况、消费各个环节,但是、,与全省、、全国相、我区司法行政机关领导和管理的法律服务,我区法律服务从总量,层次服务项目;内由律师113,公证、基层法律服务三大系统组,容诸方面均落后于全省法律服务水平差距更大:。与发:成全区。5个法律服务机构3:9名法律服务、达地区相比3概括为以下表现人员担负着各项法律服务工作一是为县.乡6服务总量较少家,,律师人平担任法律顾问。镇两级政府及村民委员会提供法律服务年有3家国家机关和政府负责人政府、.。、1993;人均办理各类案件20件全省律师人2个乡镇平担任顾问.51件家办案47,基层法律服务人58个村委会聘请了法律服务人员担任2员人平办理民事案件办111件少件比全省人均8法律顾间有企业、二是为企业服务、全区有235家国件47家乡镇企业13家个体企业聘请,服务领域狭窄:律师工作范围仍局限于律价值形态和实物形态都拥有经营管理权产收益归国家四.并且付等一系列问题.企业按照企业资金的总量来计算企业应得的资由于被兼并企业产权转让收入的归属与被兼并企业产权的归属有着直接联系所有人所有.这就是说,企业帐上的资金所有权仍。,因此,被,企业资金仍属全民所有制性质企业兼并后的一些其他间题,兼并企业产权转让收入应归被兼并企业的资产具体地说,、全民所有制企业被兼,企业兼并后首先会遇到被兼并企业产权并后取得的产权转让收入归国有资产管理局集体所有制企业被兼并后并后,;转让收入归谁所有?兼并后企业所有制性质如何确定?财税和劳动工资制度如何适用?被兼并企业职工如何安置及退休工人退休金如何支,其产权转让收入按;产权归属比例分归不同所有者私营企业被兼、其产权转让收入归投资者个人合伙人15师条例规定的五大项目之中经营机制的法律服务,,欠缺对企业转换模依赖于社会经济、、文化发展的需要。律师事,为市场经济体制的建立务所公证处作为司法行政机关下属事业单位与发展方面的服务尤为稀少期货市场、对于正在兴起的、一直是为满足司法行政机关实现其职能而设置的,证券市场,、科技市场、房地产市场其人员与经费、编制,限制了机构的发展及外向型经济市场甚少;律师公证人员实际参与、和人员的增加1982,在司法行政机关恢复成立后的7代办专利、、商标注册股票、债券发行,、年全区当时成立了,所律师事务所。,6所知识产权尚未开展股权、资产拍卖等法律服务我区公证处底,5名律师和公证员共计2、到1993年。公证,0人律师人员只有111。,十余年增加服务比率偏低的民商事的只占、:1993年全区各级法院审理,49人律师机构仅增加,3名社所全区现有2,经济诉讼和刑事案件中,写国有企业;律师参与会人员取得律师资格由于编制等原因。不能123111家聘请律师担任1746,调进律师事务所从事律师工作作为国家证明机关,当前除公证处、法律顾问的不足8%乡镇企业家,基层在机构上仍以市,县为基法律服务人员及律师担任法律顾问的不足9%。本单位按规定设立以外状而言的规定,律师事务所从全国现、乡镇法律服务机构设置面只占67写全区,。早已突破了以县市为基本单位设置、各类企业经营活动失近年来每年均在因缺少法律服务造成的损50;法律服务所也突破了以乡,镇、街为。万元以上:。基本单位按每一基本单位设置一所的规定但服务人员量少质弱工作者,全区,39名法律服务5口我区在机构建设上,却始终没有大的发展。其中律师“名占总人口的六万分之;(二)法律服务机构内部缺乏有效的运行机一;公证人员35名,占总人0的十万分之一制。基层法律服务人员25仅15%。名中,,受过专业培训的懂经济、有效的运行机制动力.,是事业蓬勃发展的内部律师、公证人员中。’懂法律、法律服务机构内部唯有建立起有效的运,懂外语的人才奇缺二、行机制才能使其各项服务充满活力“。仅仅把”阻碍法律服务工作发展的原因运行机制理解为,经济利益的分配方式是片(一)机构设置的规定和人员的配置方式。面的,法律服务工作的运行机制至少包含三个:,,制约了队伍的发展方面的内容一是竞争机制二是激励机制三,法律服务作为第三产业其存在与发展规是管理机制。竞争机制在于对法律服务主体的或者股东。至于被兼并后企业职工的安置和退休工人兼并后企业的所有制性质以及企业兼并后所适用的财税和劳动工资制度,,退休金的支付问题还不健全的条件下固定工、,在当前我国社会保险制度被兼并企业的职工,,现在各地做法,,包括,不一一般是不同所有制企业之间兼并以后被兼并企业成了兼并企业的一部分,合同工以及离退休职工原则上由兼其所有制性。并企业接收这是我国企业兼并的一个特点也是社会主义社会兼并优越于资本主义社会企业兼并的一个重要标志(作者单位:。质发生变更,与兼并企业保持一致,。企业兼并后所适用的财税和劳动工资制度企业的所有制性质而定16则视兼并后武汉大学研究生院法律系)工作实行量与质的指标考核,并以之与经济效益挂钩,促使人尽其力、才尽其用;激励机制是指对于法律服务主体职业道德、执业纪律、服务技能与业务水平的综合评核,授予相应的专业技术职称,以及职务的评聘与晋升,藉以实现人尽其才;而科学管理机制,则体现为合理的专业分工,为最大限度发挥服务主体工作热情和能力提供条件,做到人尽其能。我区法律服务与市场经济发展之所以不相适应,内部机制不够健全,是原因之一。表现为以下几点:首先,没有突破旧的管理体制。公证机构至今没有改变“国家干部”的管理办法,其竞争激励机制尚未形成.少数律师机构近两年才实行自收自支,长期以来管得太紧、太死,难以调动律师积极性。基层法律服务所在工资、奖金上虽有一定浮动,但因职、级不明,无专业技术职务评聘,难以形成竞争机制与激励机制。其次,尚未发挥专业职称评聘的激励作用律师、公证职称评聘,基本上是按工龄学历进行论资排辈,岗位职数由人事部门下达,职务续聘也由人事部门办理。在机构内部,不论专业职务高低均系单独作战,未能发挥按级别高低应该实现的指导作用,使职务职称的激励作用难以推展再次,基层法律服务机构性质、地位未经立法确认。机构飘摇不定,在机构改革中常有撤并现象发生。基层机构办公条件落后,人员职级待遇偏低、思想不稳,经常有人“跳糟”。第四,法律服务机构在现行管理体制下,没有人员任用、辞退决定权,优胜劣汰竞争机制难以实现。(三)缺乏统一管理,法律服务市场秩序紊乱。司法行政机关是法律服务的主管机关,未经司法行政机关批准,任何单位和个人不得擅自向社会提供有偿法律服务。但是从调查情况看,目前法律服务市场,其管理秩序受到来自执法机关相互间的冲击,其间不正当的、以至非法开展有偿法律服务的情况愈来愈严重。其一是来自行政执法部门的相互冲击。如工商部门利用工商执照的颁发、验证,强行对企业的经济合同进行鉴证;土地管理部门利用土地征用的审批权,对土地转让、房屋宅基地使用实行鉴证;劳动部门对劳务合同的鉴证等等,引起了法律服务市场的混乱。其二是来自地方基层单位领导的干预,阻止了基层法律服务在农村的延伸。如有些地方采取“搭车”的办法,把各项摊派加到提留款上,要求公证;有的地方借口减轻农民负担,宣布公证处在某乡办理公证无效等等。其三是有些审判人员对法律服务缺乏正确认识。如某法院在受理案件时,明示当事人不要请律师代理或辩护;经过公证机关公证的债权文书,在申请法院执行时,配合很少,有的于脆不予执行。在法庭调查引用证据时,有些审判人员宁愿相信其他证据,不愿采用经过公证的文书。三、发展我区法律服务的当务之急随着我区经济的快速发展,对比法律服务的现状,其不相适应的差距,显得越来越令人忧虑,大力发展法律服务,已是司法行政工作的当务之急。我认为,应从以下几点入手:1、千方百计发展法律服务队伍。首先要抓住律师改革这个突破口,发展律师队伍。律师制度改革的核心问题,是要破除用生产资料所有制的模式划分律师事务所的性质,抛弃用行政级别的概念界定律师机构的级别。这是由律17师及其机构的非生产性与非行政性决定的,按照第三产业模式,才是发展律师队伍的出路。当前最紧迫的关键是抓住律师机构的发展,即增设律师事务所。在不增加人员编制的情况下,可以只要求增加机构编制,成立自收自支性质的律师事务所,人员在系统内部调配,同时吸收社会上已经具有律师资格、具有高级专业职称、政法院校毕业生以及政法战线离退休的同志担任律师。其次是完善公证服务网络。以条件较好的法律服务所为依托,设立公证分支机构,形成全区横到边、纵到底的公证服务系统。第三是巩固和发展基层法律服务所。在巩固原有服务所的前提下,把应建而未建的乡、镇法律服务所建立起来,同时选择条件具备的大型集贸市场,边缘结合部经济活跃地区设立新所.总之,要通过艰苦努力,八五期间使全区律师发展到150人,公证员发展到60人,乡、镇法律服务队伍发展到50人,有20一25家律师事务所、30一23。个法律服务所,7个公证处及众多分支机构,组成我区比较完备的法律服务系统2、有计划、有步骤地实现机构性质转变,建立有效的运行机制.首先,律师工作体制,应积极、稳妥地进行改革,自愿组合、自收自支为其转变模式,争取在二至三年内都成为不要国家经费的自律性律师事务所。公证机构应逐步实现向事业单位的过渡,法律服务所全面实行聘用合同制和主任聘任制,务使法律服务逐步进入市场。其次,在机构内部,建立以工作实绩、能力、社会和经济效益为核定内容的工资奖金制度,发挥专业技术职务制度的良好作用.第三,努力提高队伍的素质,实现法律服务工作的专业化。随着律师机构的发展,逐步成立专业化的律师事务所。同时大力培养人才,力争在八五期间,公证员中具有大专以上学历人数达50写,基层法律服务人员达到20%.3、抓住机遇发展各项法律服务业务.目前我区的经济建设发展形势为法律服务的发展提供了良好的外部环境。丹江水库二期工程的库区移民,已列入建设项目计划的孤山电站、鄂坪电站、龙背湾电站、柳园铺电站、钻探岩综合开发的即将兴建,已经上马的陡岭子电站工程,都需要提供大量的法律服务。三峡工程使我省成为投资热点,适宜我区支援的机械铸造、农产品深加工、劳务翰出等项目,相继都要上马。这些工程为全区法律服务提供了千载难逢的机遇。法律服务机构应当抓住机遇,提供优质的服务,使全区法律服务的总量得以迅速提高。4、加强司法行政机关统一管理法律服务的职能。我国市场经济体制,是具有中国特色的社会主义市场经济。市场的秩序化,依赖于一套完奋的法制体系和统一的法律服务的管理体系。“统一”表现为执法的统一,以及对法律服务管理的统一,“多头”管理必然引起法律服务秩序的混乱。司法行政机关应认真执行法律服务法定主管机关的职能,从对外、对内、纵向、极向多方面加强管理。对有偿法律服务机构的议立,应予严格审批,同时应通过立法程序,规范执法单位在当前法律服务市场管理中相互之间的权贵界限,以避免不应有的扯皮,在机构内部,应改善对法律服务机构的宏观管理,充分保障法律服务机构的自主权。(作者来那阳地区司法局副局长)